破解發(fā)展瓶頸 兩會(huì)代表委員熱議油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（原題：油氣行業(yè)如何破解發(fā)展瓶頸？ 兩會(huì)代表委員熱議油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展 來源：中國(guó)石油新聞中心）
今年全國(guó)兩會(huì)，能源類相關(guān)話題備受關(guān)注。油氣產(chǎn)業(yè)作為關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又與民生息息相關(guān)，更是成為關(guān)注的熱點(diǎn)。聚焦油氣行業(yè)面臨的難題和挑戰(zhàn)，兩會(huì)代表委員從“提升資源供應(yīng)能力”“促進(jìn)油氣產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展”“保障我國(guó)能源安全”等多個(gè)方面建言獻(xiàn)策。
兩會(huì)代表委員為油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了哪些“智慧”和“營(yíng)養(yǎng)”？從代表委員的油氣聲音中，我們捕捉到哪些來自行業(yè)發(fā)展的新信號(hào)、市場(chǎng)的新需求？
從“八方爭(zhēng)氣”看緩解天然氣供需矛盾方案
天然氣價(jià)格并軌、打通管道互聯(lián)互通最后一公里、重視南方增量成為高頻詞
2017年我國(guó)天然氣需求呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，全國(guó)各地“求氣若渴”，呈現(xiàn)出“八方爭(zhēng)氣”的局面，特別是在供暖季，天然氣供需矛盾愈加突出。本次兩會(huì)上，代表委員有關(guān)天然氣發(fā)展的意見建議，為我們提供了一個(gè)理性看待天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特角度。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰在兩會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上表示，在天然氣儲(chǔ)備和LNG儲(chǔ)罐方面加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，具體包括管網(wǎng)，全國(guó)東南西北能夠通過一步一步，久久為功，盡快形成“一張網(wǎng)”。全國(guó)人大安徽代表團(tuán)提交了關(guān)于盡快建設(shè)中俄東線天然氣管道安徽支線的建議。河北中煙工業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理籍濤代表也建議國(guó)家加大對(duì)京津冀地區(qū)特別是省會(huì)城市天然氣供應(yīng)保障力度。
繼續(xù)提升天然氣占一次能源消費(fèi)比例，同時(shí)妥善處理天然氣供需矛盾，對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。來自石油領(lǐng)域的代表委員認(rèn)為這需要天然氣產(chǎn)、供、儲(chǔ)、銷、貿(mào)全鏈條動(dòng)員，政府與企業(yè)多方添智，共同發(fā)力。來自油氣行業(yè)的代表委員紛紛提出要加強(qiáng)對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，加大非常規(guī)天然氣開發(fā)力度，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源保障能力。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石油集團(tuán)黨組書記、董事長(zhǎng)王宜林表示，我國(guó)天然氣資源總量不小，但是資源品位比較差，比如頁(yè)巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣，由于開發(fā)成本較高，需要國(guó)家給予一定的稅費(fèi)扶植政策鼓勵(lì)企業(yè)加大開發(fā)力度，增加產(chǎn)量，從根本上保證天然氣資源供應(yīng)。
此外，從雙軌價(jià)格機(jī)制到實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌、高度重視南方增量也是此次兩會(huì)釋放的信息。全國(guó)工商聯(lián)建議放寬天然氣市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)更多的社會(huì)主體參與天然氣開采，建立有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和體系，形成由市場(chǎng)決定的價(jià)格機(jī)制。還有人大代表建議，嘗試推行調(diào)峰氣價(jià)政策，由國(guó)家制定儲(chǔ)氣庫(kù)儲(chǔ)轉(zhuǎn)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)峰氣價(jià)。此外，也可以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)企業(yè)通過市場(chǎng)實(shí)施氣價(jià)調(diào)峰，推動(dòng)天然氣市場(chǎng)化交易。在此過程中，要保障擁有儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰設(shè)施的企業(yè)獲得合理收益，提高企業(yè)對(duì)建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)等調(diào)峰設(shè)施的積極性。
從新挑戰(zhàn)新呼喚看產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間
產(chǎn)品高附加值，市場(chǎng)開放活力強(qiáng)，加快走出去成為高頻詞
從本次兩會(huì)上的能源聲音就可以看出，油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨著新的挑戰(zhàn)。一方面，隨著技術(shù)瓶頸不斷突破，新能源獲得更大發(fā)展空間，多種能源同向而行，對(duì)油氣產(chǎn)品發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力提出更高要求。另一方面，綠色低碳發(fā)展對(duì)油氣的清潔化生產(chǎn)利用提出更高要求。同時(shí)，市場(chǎng)對(duì)油氣行業(yè)的開放合作發(fā)出更為熱烈的呼喚。
如何提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力？又如何提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員王一鳴委員在全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議第二次全體會(huì)議上建議，進(jìn)一步打破壟斷，放開石油、天然氣、電力、鐵路、民航、電信等行業(yè)的準(zhǔn)入限制，加大金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放力度。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全面推開市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單以外的讓各類市場(chǎng)主體自主進(jìn)入，公平競(jìng)爭(zhēng)。
來自生產(chǎn)一線的石油代表委員則認(rèn)為，油氣產(chǎn)品尤其是在終端市場(chǎng)，油氣產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)和質(zhì)量提升至關(guān)重要，要靠產(chǎn)品贏得市場(chǎng)。中國(guó)石油吉林石化公司總經(jīng)理孫樹禎代表表示，面對(duì)新時(shí)代，國(guó)有企業(yè)在地方投資中應(yīng)該發(fā)揮主體作用，應(yīng)該立足于企業(yè)產(chǎn)品、目標(biāo)市場(chǎng)，加大項(xiàng)目有效投資的強(qiáng)度力度，擴(kuò)大投資范圍，把化工產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步做細(xì)，從而拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；ぎa(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入千家萬(wàn)戶，面對(duì)新時(shí)代，加快產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)是化工企業(yè)的破題關(guān)鍵。
在中國(guó)石化副總經(jīng)理、中國(guó)工程院院士馬永生委員看來，現(xiàn)在油氣供應(yīng)企業(yè)面臨著電動(dòng)汽車、智能汽車等新能源汽車發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，既要坦然面對(duì)，也要有戰(zhàn)略定力，更要能積極應(yīng)對(duì)。一方面，要把眼前的事情做好，傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)也是在發(fā)展的，它的轉(zhuǎn)型也好、替代也好，將是一個(gè)較長(zhǎng)的過程。在這個(gè)過程當(dāng)中，我們有許多事可做，比如成品油的質(zhì)量升級(jí)，同時(shí)結(jié)合內(nèi)燃機(jī)本身的節(jié)能減排，不斷降低能耗物耗。另一方面，我們自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程當(dāng)中，在電池、材料等方面也有一些積累，我們可以通過一些商業(yè)模式，包括加大科研投入，與各層面先進(jìn)企業(yè)聯(lián)合共同發(fā)展。
從“對(duì)外依存度高企”看理性保障能源安全
加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)突破，加快非常規(guī)資源開發(fā)，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)成為高頻詞
2017年，中國(guó)超過美國(guó)成為世界第一大原油進(jìn)口國(guó)，世界第二大LNG進(jìn)口國(guó)。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和主要經(jīng)濟(jì)體，未來中國(guó)對(duì)油氣的需求還將不斷擴(kuò)大。面對(duì)不斷高企的油氣對(duì)外依存度，兩會(huì)代表委員也紛紛建言獻(xiàn)策。
“石油對(duì)外依存度已經(jīng)逼近70％，國(guó)內(nèi)非常規(guī)油氣資源給力的時(shí)候到了?！瘪R永生指出，在石油供給上，我國(guó)曾有3次被外國(guó)“卡脖子”的歷史教訓(xùn)。20多年“走出去”的經(jīng)驗(yàn)，也充分證明國(guó)內(nèi)石油資源是國(guó)家能源安全的基礎(chǔ)。他建議國(guó)家通過財(cái)稅政策激勵(lì)，使企業(yè)敢于向未知領(lǐng)域進(jìn)軍；聚焦復(fù)雜對(duì)象勘探技術(shù)瓶頸、提升經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量技術(shù)、提高采收率技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究；同時(shí)建議推動(dòng)邊際儲(chǔ)量競(jìng)爭(zhēng)性出讓機(jī)制，加快盤活未動(dòng)用儲(chǔ)量、低品位儲(chǔ)量。
針對(duì)我國(guó)石油對(duì)外依存度不斷提高的嚴(yán)峻形勢(shì)，河南石油勘探局有限公司執(zhí)行董事兼總經(jīng)理、河南油田公司總經(jīng)理陶光輝代表在接受記者采訪時(shí)建議，出臺(tái)扶持難動(dòng)用油氣儲(chǔ)量開發(fā)政策，提高難動(dòng)用儲(chǔ)量動(dòng)用程度，為國(guó)家能源安全提供持續(xù)保障。青海代表團(tuán)建議國(guó)家建立疆煤入青和中國(guó)石油青海油田公司天然氣資源傾斜支持鹽湖資源開發(fā)機(jī)制。
從單邊保障自身能源安全為主轉(zhuǎn)向多邊構(gòu)建全球能源命運(yùn)共同體，這一理念成為廣泛共識(shí)。今年政協(xié)會(huì)議上，民革中央的一份提案指出，我國(guó)要以深化“一帶一路”產(chǎn)能合作、推動(dòng)人民幣國(guó)際化和原油期貨市場(chǎng)為契機(jī)，著力構(gòu)建人類能源與生態(tài)安全共同體，應(yīng)對(duì)國(guó)際能源格局變化，深度參與全球能源治理。
證監(jiān)會(huì)副主席姜洋委員介紹，上期所將在3月26日正式推出“國(guó)際化”的原油期貨。“中國(guó)版”原油期貨上線，中國(guó)可以用這個(gè)市場(chǎng)的價(jià)格去國(guó)際原油市場(chǎng)談判，這對(duì)中國(guó)在世界購(gòu)買原油的價(jià)格趨于合理、保障中國(guó)的能源安全來說同樣意義重大。
